高教70年:在服务国家建设中转型升级

来源:今天新闻 作者:游龙新闻 发布时间:2019-10-06
摘要:这一时期,高等教育全面加强党的领导,加强高校思想政治工作,加强自身的治理体系和治理能力现代化建设,深化“放管服”改革,全面推进依法治教。

  ■新中国高等教育回顾

  新中国成立以来,国家推动高校发展有三类宏观上既一以贯之、又与时俱进的政策方向:一是高校的重点建设,从重点高校、“211”“985”工程到“双一流”建设,逐步建构起高等教育的层次结构;二是高校的门类调整,通过新中国成立初的院系调整、世纪之交的综合化改革、研究生专业学位与高等职业教育的发展等,建构起我国高等教育的类别结构;三是高校的布局优化,从计划经济时期按大区设置高等学校,到社会主义市场经济体制时期省域高等教育的快速发展及国家对口支援政策的实施等,逐步完善起高等教育的空间布局。70年来,高等教育规模得到了快速有序发展、水平得以有效提升、办学形式逐步走向多样化,取得的辉煌成就举世瞩目,而这一切都是在党和政府的坚强领导下取得的,离不开教育投入和制度的有力保障。

  本文以这三大政策方向为主线,结合相应的体制机制改革,根据当时的工作重点,对高等教育全面适应国家社会主义现代化建设要求的光辉历程进行回顾。

  制图 熊智焱

  新中国成立后高等教育迅速满足了国家经济恢复发展和工业体系建设的要求

  建成独立而完整的工业体系,使国民经济迅速恢复和发展,是新中国前20多年取得的伟大历史性成就,也是新中国开创者心中最初的梦想。旧中国留给共产党的就是一个烂摊子,今日新闻,一穷二白、百废待兴,人均寿命35岁、人均国民收入27美元、文盲率高达80%以上,而到改革开放前,中国已成为世界第六大工业国。在那个时代,工业化就意味着现代化,高等教育在其中发挥的作用功不可没。

  1949年末,我国大陆的高校只有205所,在校大学生约11.7万人,高等教育虽然规模很小,但体系混乱、科系庞杂、水平参差不齐。为了迅速适应日益增长的社会主义建设需要,高等教育发展必须抓住重点,以带动全局、支撑国家建设。

  1950年6月,周恩来总理在全国高等教育会议上提出了整顿大学、形成重点体制的方针。按照这一方针,从1952年起,全国高等院校开始进行大规模的院系调整,指导思想是有重点地稳步前进。周恩来总理指出:“有重点地稳步前进,不是不进和冒进,也不是齐头并进。如果把摊子铺得很大,没有重点,形式上好像配合了国家建设,实际上却不是。”“办事情总要有个次序。先搞重点,其他就可以逐步带动起来。比如综合大学办几个像样的,其他的也就会跟着学。”1954—1963年,全国分4批共确定出68所高等学校为重点高校。事实证明,集中财力物力,重点建设一批高校及学科,具有迅速动员社会资源、促进高等教育发展、使高等教育主动按照国家计划和需要设置的优点。

  其间实施的院系调整,涉及全国绝大多数高校,明确了综合大学和专门学院的性质任务,尤其加强了工科院校建设,高等学校形成了按学科或行业门类设置的基本特点。到1957年,全国有高校229所,其中单科性的专门学院达211所,占高校总数的92%。高等学校开始计划性地按专业对口为国家建设培养专门人才,1953年本科专业种数为215种、1957年为323种、1965年为601种,发展很快,迅速有序地满足着国家建设的需要。

  高等学校也形成了按区域设置的基本布局。各大行政区至少有1所综合大学,1—3所农学院,1—3所师范学院,多办专业性工学院,各省办专科。1955—1957年,为避免高校过于集中于少数大城市特别是沿海大城市的状况,逐步推动并实现工业院校与工业基地相结合,进一步加强了内地高校建设。

  在管理体制上,高等教育形成了中央直属高校、行业部委所属高校和地方高校3大条块的格局。高等学校还实行开门办学,加强教育与生产劳动相结合,初步建立起教学、生产劳动、科学研究三结合的办学体制。

  这一切,使得高等教育成为国民经济计划的有机组成部分,适应了当时经济恢复与建设的需要,打破了帝国主义对我们的封锁,也奠定起共和国前50年高等教育系统的基本格局。

  新改革开放推动了高等教育与社会的共同繁荣成长

  高考改革和出国留学,既拉开了教育改革开放的序幕,也使得教育成为国家改革开放基本国策的先行践行者。这一时期,高等教育经历了世界知识经济的挑战和国内市场经济的变革,以体制改革为核心,迎来了高校扩招、一流大学建设、办学模式多样化、高职教育发展、现代大学制度建设等翻天覆地的变化,积极丰富和发展科研、服务等功能内涵,推动教育法律法规体系建设,搭建起适应社会主义市场经济体制需要和满足自身发展要求的“四梁八柱”。

  改革开放初,为了迅速提高高等教育水平,尽快改变教育事业与社会发展严重不相适应的状况,国家在1978—1981年间重新恢复和确立96所高校为全国重点高校。1984年,国务院批复同意将北京大学等10所高等学校列入国家重点建设项目,投资纳入国家“七五”计划,之后为适应国防现代化的需要又把哈尔滨工业大学等5所高校列为国家重点建设项目。教育部和原国家计委还建议,另选一批国家急需、担负着重大任务、学术水平较高、处于领先地位的学科、专业,有步骤地支持其发展,这样于1987年和1988年在全国评选了416个重点学科点,涉及107所高校。1984年、1986年和2000年,经国务院批准,教育部分别发出通知,在北京大学等56所高校建立研究生院,这使得一批高校成为培养博士、硕士的主要基地。为落实科教兴国战略和迎接知识经济、国际竞争的挑战,国家还分别于1995年和1999年启动了“211工程”和“985工程”建设,分批次选拔出112所高校入选“211工程”和39所高校入选“985工程”建设项目。这一系列重点建设政策的实施,极大地提高了一批大学的水平,犹如建立起一支大学“国家队”,有力地带动了我国高等教育事业的整体发展,为国家未来的世界科技竞争赢得了先机。

  为增加教育的活力,上世纪90年代高等教育进行了轰轰烈烈的体制改革,并以1998年国务院机构改革为契机使改革取得了突破性的进展,形成了中央和省两级管理、以省级政府统筹为主的宏观管理体制,从而构建出新世纪我国高等教育基本的体制模式。同时,还进行过多轮高校内部管理体制改革。世纪之交之后,改革的重点逐步转向现代大学制度建设,这其实也是市场经济条件下对体制机制改革的一种深化。

责任编辑:游龙新闻
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